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“1+6”文件引來基層治理“一池活水”
“1+6”文件引來基層治理“一池活水”
2017年10月17日 05:23來源： 文匯報 作者： 祝越 選稿： 吳春偉
【黨建亮點】
全市統一停止街道招商引資，“解套”瞭的街道幹部們有瞭更多精力，“眼睛向下”服務居民；得益於“1+6”文件的社會組織更有底氣和活力，為社區服務引來“一池活水”。
認真貫徹落實習近平總書記在參加全國人大會議上海代表團審議時的重要講話精神，上海市委將創新社會治理、加強基層建設作為2014年一號重點調研課題。由市委書記韓正牽頭，全面深入開展調研。2015年1月5日，調研課題形成的“1+6”文件正式發佈。“1”是《關於進一步創新社會治理加強基層建設的意見》，“6”是涉及街道體制改革、居民區治理體系完善、村級治理體系完善、網格化管理、社會力量參與、社區工作者的6個配套文件。
【基層探索】
讓基層活起來、使基礎實起來。2014年市委一號調研課題“創新社會治理、加強基層建設”形成的“1+6”文件，全面繪制出新形勢下走出一條符合特大型城市特點和規律的社會治理新路清晰圖景。
目前，社會治理取得瞭長足進步：一是形成瞭“一核多元”的區域化體制———以黨組織為核心，行政單位、駐區單位、社會組織和群眾自治組織共同參與的區域化機制；二是落實瞭一支隊伍和兩個平臺的推進機制，全市組建瞭4萬多人參加的專業化社工隊伍，建立瞭網格化平臺和“12345”市民熱線服務平臺；三是加強瞭區、街鎮和居村三個層次的分工負責體系。
普陀區蓮花公寓居民區黨總支書記梁慧麗身邊，如今多瞭兩名“90後”助手，新生力量的註入讓她安心不少，“年輕人來瞭，班子青黃不接的隱憂緩解瞭!”
“1+6”文件突出強調“核心是人”：加強以居村黨組織書記為重點的隊伍建設，對就業年齡段居民區黨組織書記實行“事業崗位、事業待遇”；提高薪資待遇，打通職業通道，讓社區工作者有瞭“盼頭”，更引來一批社會能人加盟。
創新社會治理，核心是人、重心在基層、關鍵是體制機制。“1+6”文件提出，要取消街道招商引資職能，並取消相應的考核指標及獎勵，街道經費由區財政全額保障。依循這一要求，上海各區試點取消招商引資職能，探索建立新的街道運行機制，加快理順條塊關系。“現在可以一門心思給老百姓‘打工’瞭!”不少街道幹部表示，以前為瞭完成經濟指標，能人都去招商引資瞭，重心難以集中在為民服務上。如今指標“解套”，服務社區居民真正成iphone價格瞭街道幹部心中最重的一本民生賬。
據瞭解，目前全市各街道內設機構已由原有的11-15個科室精簡為8個，明確街道八項職能：加強黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安。黃浦、寶山等區還梳理形成瞭街道行政權力清單、責任清單、服務清單，界定瞭街道行使職權、強化責任、優化服務的關系。
過去，單打一的行政資源難以覆蓋社區不同群體的多元化需求，如何激發社區內各類主體參與治理的熱情與積極性，是一道繞不過去必須直面的考題。從“社區管理”到“社區治理”，基礎在形成共同參與的格局，重點在發揮社區中多元治理主體的參與熱情和積極作用，核心在建立協商治理的制度體系。
“1+6”文件出臺以來，上海不少街道成立瞭社區公益基金會，基金會的善款源於社區、用於社區。活躍在社區的社會組織，更在多元共治中找到瞭自己的位置。位於普陀區的上海綠洲公益發展中心，借助“綠洲食物銀行項目”，從農場、食品制造商、食品零售商和個人那裡募集食物，采用專業的運輸、分類和存儲，通過社區和慈善組織，把物資送到弱勢群體手中，深受社區居民歡迎。不少社會組織負責人表示，“1+6”文件中的“政府購買服務指導目錄”和“承接社區服務的社會組織指導目錄”，使他們服務社區的方向更加明確。
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