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南京十條政策打造創新名城 高點定位無愧新時代
2018年伊始，南京這座東部地區重要中心城市、長三角唯一的特大城市有瞭新的戰略目標——建設具有全球影響力的創新名城。
2018年1月3日，江蘇省氣象臺發佈暴雪黃色預警信號，冷雨忽來，氣溫驟降。
當天下午，古色古香的市府大院，南京市創新名城建設動員大會召開，氣氛凝重，熱烈，激昂。
在這場匯集瞭各在寧高校院所 掌門人 、市區主政官員、頂尖專傢學者、科技企業傢、高層次人才的 誓師大會 上，南京吹響瞭進軍 創新名城 的 沖鋒號 。
南京，未來的五年、十年、二十年，都會記住這一天。
這座東部地區重要中心城市、長三角唯一的特大城市，新年伊始用這個全新的戰略目標，開啟瞭自己的新征程。
誰牽住瞭科技創新這個牛鼻子，誰下好瞭科技創新這步先手棋，誰就能占得先機、贏得優勢。 南京市委書記張敬華如是說。
張敬華表示，動員大會就是釋放一個強烈的信號，表明一個鮮明的態度， 南京要發展、必須抓創新，南京搞創新、必須爭一流。
在此次大會上，南京發佈瞭《關於建設具有全球影響力創新名城的若幹政策措施》（下簡稱《政策措施》）。主要圍繞建設具有全球影響力的創新名城、打造 兩個中心 、構建創新生態體系，提出十條政策措施。
鳳凰網江蘇梳理發現，《政策措施》分為三個部分，分別圍繞建設綜合性科學中心、科技產業創新中心以及打造創新生態體系，做瞭詳細的佈局。
這也意味著南京為創新經濟這棟大廈，打好瞭政策層面的 地基 。
南京市創新名城建設動員大會
有高原無高峰
淪為 平庸的城市 的南京憂慮
長三角，這塊長江奔騰入海沖積而成的平原，正成長為世界級城市群。
作為江蘇經濟的 發動機 和 增長極 的揚子江城市群，就處在長三角北翼和長江經濟帶的黃金軸線上。
無論是地理區位還是綜合資源，南京無疑是揚子江城市群的 龍頭 。
在新一輪總體規劃中，南京的新定位為 亞太新興門戶 。中國城市規劃院規劃師閆嚴此前接受媒體采訪時將南京在長三角城市群中的地位，類比於美國波士頓之於紐約都市圈。
作為中心城市的南京，它的發展不僅要對標波士頓，還肩負著帶動揚子江城市群、南京都市圈一眾 夥伴 城市發展的重任。
中心城市的帶動力和活躍度，往往又與其經濟結構和主導產業密切相關。去年，南京提出構建 4+4+1 的主導產業體系，以高端化、智能化、綠色化、集群化為發展方向，加快推動先進制造業和現代服務業主導產業優化升級。
資本跟著創新走，隻有集聚創新資源，把創新經濟的文章做好，才能挺立於價值鏈的高端，當好 龍頭 。
龍頭城市 想要以創新引領城市群發展，尤其要註重創新生態的營造。
此前，南京提出實施 121 戰略。重中之重就是打造綜合性科學中心和科技產業創新中心，以及構建一流創新生態體系，這也是此次《政策措施》出臺背後的戰略考量。
然而南京這個 龍頭城市 卻有著自身發展的瓶頸和短板。
南京如果不高點定位、下決心打造創新名城，必將在創新大局中受擠壓，被邊緣化，淪為一座 平庸的城市 。 南京市委書記張敬華在此次動員大會上道出瞭他的擔憂。
5年、10年、20年後，南京拿什麼參與國內外競爭？ 張敬華更是在會上發出這樣的追問。
作為南京這座 巨輪 的 掌舵人 ，南京市委書記張敬華的這份憂慮，更顯示出南京想要補上 創新短板 的緊迫性。
據相關數據，2016年，南京市研發經費GDP計入率隻有49.7%，低於全省平均水平，根本原因在於，南京市企業研發投入比重偏低，創新投入對經濟增長的貢獻不高。
從創新產業來看，南京市的高新技術產業產值占規上工業總產值的比重為45%，遠低於深圳的90%；科技服務業收入占規上服務業收入比重僅為杭州的一半左右；技術合同成交額不到深圳的一半。
從創新園區來看，園區載體對全市發展的支撐作用還不明顯，南京高新區去年工業總產值僅列全國第31位。
從創新人才來看，南京市在企業工作的 千人計劃 人才數量遠遠少於深圳、杭州，在省內僅排在第三位，特別是在新經濟新業態領域缺乏有影響力的領軍型企業傢。
從橫向城市間在創新態勢的對比上來看，長三角城市群中，上海憑借強大的綜合創新實力，龍頭地位十分穩固；南京西側的合肥以其較強的應用基礎能力異軍突起；而中西部城市武漢和成都的創新創業體系吸引瞭國內外大量的高端人才。
南京市市長繆瑞林更是從規上和高新企業發展入手，和國內創新名城對標找差。 南京規上工業企業總量不到2500傢，而深圳僅今年上半年就新增949傢。南京高新企業1850傢，蘇州已達4000傢以上。從產業結構上看， 南京戰略性新興產業增加值占GDP比重僅為17%，深圳已突破40%。
張敬華指出，南京的產業仍處於價值鏈的中低端，創新效率不高、創新產出不多、創新實力不強、有 高原 無 高峰 等問題比較突出。新的增長動能仍未占據主導地位，新舊動能接續轉換任務繁重。
南京書記對於南京會否淪為 平庸城市 的這份擔憂，並非杞人憂天，恰恰頗具前瞻性。
中國城市規劃設計研究院院長楊保軍認為，南京應將創新作為城市發展的核心競爭力，在科技成果轉化、產學研合作上大有潛力可挖。
解局
南京要建一個怎樣的創新名城？
創新是南京未來發展的唯一選擇和希望所在 南京市委書初生嬰兒奶粉比較記張敬華認為，南京創新發展， 確實太有優勢 。
南京的這份優勢正是豐富的科教人才資源，這也是南京發展最大的潛力所在。
南京是中國高等教育資源最集中的五大城市之一，國傢三大高等教育中心，國傢四大科研教育中心，科教綜合實力僅次於北京、上海，居全國第三位。
作為全國重要的科教中心，南京每萬人中間大學生數量、研究生數量、兩院院士數量，在全國都排名前三。高層次人才集聚，地方科研實力強大，南京擁有31個國傢重點實驗室、17個國傢工程技術研究中心。
跟國內其他城市相比，南京自主創新所具有的科教資源稟賦非常突出。根植於南京的大型軍工企業和軍工研究所和部省屬大企業，也是南京自主創新的重要的方面軍。
張敬華指出，南京創建創新名城，用好、用足、用活這些 先天優勢 ，就一定能夠加快把科教優勢轉化為發展優勢，釋放出科技創新的巨大爆發力。
南京提出瞭建設創新名城 兩步走 的目標定位。
第一步，到2020年，與深圳的差距明顯縮小，科技與產業創新核心指標進入全國前列，若幹原創技術達到國際先進、實現國內領跑。第二步，到2025年，擁有1-2個世界知名的創新企業和世界級產業創新集群，2-3所與南京發展高度融合的一流大學和一批一流學科，5-7傢世界知名研發機構，整體進入全球創新型城市前100位。
那麼，南京要建設一個什麼樣的創新名城？
1月4日，石城迎來今天的第一場暴雪，蔣躍建副市長在南京市創新名城建設專題新聞發佈會上明確解讀 此次，南京創新名城建設的主要內涵是打造 五名 標志和建設 五最 城市。
五名 指的是 名校 、 名所 、 名企 、 名傢 和 名園區 。南京提出要支持 雙一流 和高水平大學建設，重點扶持與南京主導產業、社會事業密切相關的學科。同時引進更多的名院名所，培育一批國內外知名新型研發機構。
在企業培育方面，南京提出要大力引進和孵化創新型企業，重點培育知識產權密集型企業，形成一批高新技術企業集群。同時集聚海內外企業傢、科學傢、金融傢，匯聚一流名師、名醫等高層次人才，形成吸引名人、名傢、名團隊的創新 強磁場 。
在創新平臺和空間載體建設方面，南京提出實現高新園區的創新發展、特色發展、集聚發展，為建設創新名城提供核心載體支撐。
南京還提出，建設開放創新氛圍最佳、創新效率最高、資金流、信息流等樞紐功能最強、知識產權保護最嚴格、營商環境最優的 五最 城市。
以期形成一流創新生態體系，使南京成為 創新藍海、創業熱土、創客傢園、創富天堂。
佈局
打造綜合性科學中心
在集聚創新資源發揮科教優勢上，南京謀劃的重要佈局就是打造綜合性科學中心。
南京市委書記張敬華曾提出，要把綜合性科學中心建設成為原始創新和重大產業關鍵技術的 源頭 、科技創新和產業發展的 牛鼻子 、高端創新要素和人才集聚的 強磁場 。
此次，南京提出建設綜合性科學中心，強化原始創新的源頭活水支撐，既是長遠考慮，也是現實需要。
張敬華認為，基礎研究是科技創新的源頭和先導，一些關鍵核心技術突破不瞭，主要癥結在於相關基礎研究薄弱。在開展基礎研究方面，南京則 特別要在應用基礎研究上尋求突破 。
南京目前正推進 兩落地一融合 （即科技成果項目落地、新型研發機構落地，校地融合發展）工程，欲將南京科教人才優勢轉化為發展優勢，南京亦希望通過爭創綜合性國傢科學中心來抓緊補齊補全基礎研發的能力。
建設綜合性科學中心是一項系統的基礎性工程，各方面都要樹立系統思維和戰略眼光，立足長遠，從長計議，保持耐心和定力。這就需要南京加強平臺載體的建設，加強與高校科研院所的合作，爭取更多的國傢創新資源佈局南京。
在平臺建設方面，此次《政策措施》提出設立重大科技創新平臺專項，重點支持國傢重大科技基礎設施、國傢實驗室、國傢研究中心等平臺建設，對特別重大的科創平臺和多學科交叉研究平臺可 一事一議 ，給予特殊支持。
在推進重大科技專項實施方面，南京承諾支持在寧高校院所等單位參與國際大科學計劃或大科學工程，最高給予國際資助經費20%、1000 萬元獎勵。支持在寧企業參與或承擔國傢重大科技專項，按照實際到賬國撥經費給予1:1 配套。
同時圍繞互聯網、大數據、人工智能、生命科學等前沿領域，適時啟動市級重大科技專項。
南京將加大財政投入力度，5年內市區財政至少安排專項資金100億元，並建立市場化運作的科技創新基金100億元，主要用於支持國傢重大科技創新平臺和重大科技專項、 兩落地、一融合 、創新型產業和企業培育、園區載體和創新空間建設、人才引進培育、社會創投機構集聚、創新環境營造等方面。
突破口
新型研發機構的大規模落地
南京擁有豐富的科教人才資源，但除智能電網、第四代移動通訊部分領域等產業外，大多數新興產業的關鍵核心技術和裝備依賴國外進口，圍繞產品、面向市場、實用易轉化的科技成果少。2016年南京全市科技成果轉化率僅為20%，高新技術企業數量遠低於蘇州、深圳等市。
江蘇省科技廳有關人士指出，傳統研發機構由於體制機制較僵化，已不能適應產業發展和創新驅動的需求。
新型研發機構是以支撐引領戰略性新興產業發展為目標，以多主體方式投資、多樣化模式組建、市場需求為導向、企業化模式運作，集高技術研發與產業化為一體的混合所有制形式的創新機構。
南京市科委主任張新年認為，新型研發機構是突破南京產業發展瓶頸和傳統創新鏈條易斷弊端的 關鍵環節 ，也是南京新一輪科創體制改革的 關鍵突破口 。
一組統計數據顯示：從新型研發機構培育來看，目前南京隻有35傢，不到蘇州的一半，孵化的企業也比較少、隻有311傢。廣州此前已提出，每年安排至少2億元經費用於新型研發機構建設，深圳的新型研發機構最高可獲1億元的支持。
作為南京 121戰略 的 序曲 。2017年11月28日，31個新型研發機構項目正式落地南京， 兩落地一融合 取得階段性成果。這也體現瞭南京在政府層面加強頂層設計，緊貼南京重點培育的產業方向，發揮自身科教資源優勢，加強創新資源整合，合理佈局新建新型研發機構的用意。
南京市委書記張敬華更在會上表示，南京要打通從基礎研究到應用研究再到產業孵化的鏈條，實現人才、學科、產業聯動，並大力培養南京自己的創新型企業。
南京的落地的這批新型研發機構，一大 亮點 就是 試水 混合所有制。它沒有固定的人員編制和事業費，沒有 計劃 色彩，高校、科研院所及民間資本均可成為投資建設主體，同時探索讓科研人員持股。
此次《政策措施》重點強調提高科研人員在成果轉讓收益中的 獲得感 。對於轉移轉化收入50 萬元以上的科研人員，實行一定比例獎勵。鼓勵新型研發機構建立人才（團隊）持有多數股份、政府創新基金等多方參股的股權結構，政府股權收益部分不低於30%獎勵高校院所，政府創新基金所占股權可按協議約定轉讓。對新型研發機構按績效連續三年給予每傢每年最高500 萬元補助。
此外，引進國內外著名科技服務業企業總部、地區總部及具有獨立法人資格的分支機構，按照投資總額最高給予1000 萬元一次性獎勵。
支持省技術產權交易市場在寧設立分中心，一次性給予最高100萬元獎勵。對促成向本市企業轉化科技成果的技術轉移機構，按照年度合同登記認定的技術交易額的2%給予最高50萬元獎勵，主要用於獎勵對技術轉移作出突出貢獻的團隊。
大整合
實行園區產業準入負面清單制度
園區作為一個城市產業的 載體 ，影響著一個城市產業的規模和層次。
南京目前各級各類園區數量比較多、運行質量不高、同質化競爭現象較為突出，一定程度上限制瞭區域創新發展。
去年11月14日，南京出臺瞭《南京市科技園區整合設立工作方案》，對全市的科技園區進行整合。
科技園區整合是此輪南京創新發展的一大 主攻點 。
《政策措施》重點支持高新園區集聚發展、特色發展和創新發展，提出逐步將園區主導產業集聚度提高到60%以上，並納入高新園區的考核體系。鼓勵高新園區實施產業準入負面清單制度。對列入省級眾創社區備案試點的給予1000 萬元建設資助。
《政策措施》還提出建立孵化器績效考核獎勵制度，對於獲得省級以上孵育計劃予以1:1 配套支持；在三年孵化期內每成功培育一傢高新技術企業（含技術先進型服務企業）給予載體運營機構20萬元獎勵。並鼓勵在寧高校聯合企業建立面向學生的 科創實驗室 ，每個實驗室給予30 萬元支持。
此外，南京將加大科技型中小企業的培育，根據企業研發費用情況，給予最高10%普惠獎勵。對進入市培育庫的企業給予最高20萬元獎勵，進入省培育庫的再按省支持標準給予1:1共同支持，獲得高新技術企業認定的給予50萬元獎勵。
對瞪羚企業、獨角獸企業、擬上市企業，開設綠色通道，實施 一企一策 。建立企業研發機構績效考核制度，最高給予200萬元獎勵。同時支持企業牽頭組建國傢級產業技術創新戰略聯盟，給予200萬元獎勵。鼓勵企業收購或投資設立海外研發機構，最高給予500萬元獎勵。
築巢引鳳
實行 先落戶後就業
據2017年12月27日發佈的《江蘇人才競爭力報告》顯示南京在人才數量、人才素質等指標上位列全省第一；在人才生活環境、人才創新貢獻等兩項指標方面，南京也位居前兩位。
此次《政策措施》公佈的諸多關於吸引人才的政策，也體現出南京打造國際化 人才高地 的魄力。
本次《政策措施》公佈的政策中，對於全球頂尖人才領銜的高端創業創新團隊或項目實行 一事一議 ， 特事特辦 ，資助額度上不封頂！頗為引人矚目。
對入選江蘇省頂尖人才的，按1:1 的比例，給予引才企業最高1 億元配套資助。南京還提出用五年時間，重點引進30 名急需緊缺的外國專傢、40 個海外高端創新團隊，掛牌建設50 個支持柔性引才的海外專傢工作室，給予用人單位30-500 萬元資助。
圍繞主導產業，設立和發展急需專業，培養緊缺人才，實現產學研融合。對與國際名校合作在寧舉辦特色學院和高端服務機構，最高給予1億元支持。
在吸納大學生在寧創新創業方面，南京推出 寧聚計劃 ，每年吸納20 萬人以上大學生在寧創新創業，同時調整優化落戶政策，研究生以上學歷及40歲以下的本科學歷人才，憑畢業證書辦理落戶手續；技術、技能型人才，憑高級工及以上職業資格證書辦理落戶手續。
南京市委書記張敬華曾表示，留住人才，關鍵要解決 住房問題 。
此次《政策措施》提出，建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的人才安居政策體系，采用租賃補貼、購房補貼以及購買共有產權房，承租人才公寓、公共租賃房等安居方式，為青年大學生、科技研發等各類人才提供安居保障。
後顧無憂
天使投資損失將有風險補償
南京理工大學黨委書記尹群，曾以當前高校科技成果轉化存在的風險大、周期長，難以吸引社會資本投入，很難實現從 樣機、樣品 到 產品、商品 轉化等這些的問題，向南京市建言構建多元化的科技成果轉化投融資體系。
去年12月21日，南京市長繆瑞林在前往江北新區專題調研金融支持科技創新工作時指出，金融是科技創新最重要的要素支撐，要加快發展創投風投等股權投資機構，完善金融支持科技創新服務體系。研究制定股權投資機構發展的 三年行動計劃 ，推動創業投資、風險投資等新金融機構加快向南京集聚。
《政策措施》重點提出吸引天使投資、創業投資落戶南京。對新註冊在南京市的天使投資、創業投資企業，根據實繳註冊資本（1000萬元以上）和實際募集資金規模等給予最高1500萬元獎勵，重大項目可 一事一議 。設立專項獎勵資金和風險補償資金池，對投資南京市種子期、初創期科技企業的天使投資、創業投資企業，按實際投資額和投資損失每年分別給予最高500 萬元投資獎勵和最高600 萬元風險補償。
同時創新國資創投管理機制，允許符合條件的國有創投企業建立跟投機制，並按照市場化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。
打造創新生態
力爭在全國首批部署5G 商用
在營造優質開放包容的創新環境上，此次《政策措施》諸多政策條款也極具亮點。
《政策措施》提出南京要打造國際化氛圍最佳的城市，建立人才健康綠色通道，接軌國際醫療服務體系；對引進創新類國際組織分支機構、總部等一次性給予最高100 萬元開辦經費補助。
在對外開放上，南京將進一步擴大外資市場準入領域，支持科技創新類國際組織在寧設立總部、分支機構，一次性給予最高100萬元獎勵。
在信息化方面，《政策措施》提出打造信息流動最快的城市，推進重點公共場所、園區、高校等公共區域免費WiFi全覆蓋，力爭在全國首批部署5G商用。
在知識產權保護方面，南京提出建立專利預審員制度。對提供專利等知識產權質押融資的金融機構，給予實際融資額度的2%風險補助。對省級以上知識產權服務集聚區，給予1000萬元支持。建立知識產權侵權查處快速反應機制，建立知識產權違法侵權舉報制度，對查證屬實的，給予投訴舉報人一定獎勵。完善知識產權法庭司法保護職能，對授權的發明專利、PCT專利給予獎勵。
此外，南京還將加快建立科技創新盡職免責容錯機制，強化信用激勵和約束，建立 紅、黑 名單制度，營造更為優良的創新信用環境。
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5年、10年、20年後，南京拿什麼參與國內外競爭？ 張敬華更是在會上發出這樣的追問。
作為南京這座 巨輪 的 掌舵人 ，南京市委書記張敬華的這份憂慮，更顯示出南京想要補上 創新短板 的緊迫性。
據相關數據，2016年，南京市研發經費GDP計入率隻有49.7%，低於全省平均水平，根本原因在於，南京市企業研發投入比重偏低，創新投入對經濟增長的貢獻不高。
從創新產業來看，南京市的高新技術產業產值占規上工業總產值的比重為45%，遠低於深圳的90%；科技服務業收入占規上服務業收入比重僅為杭州的一半左右；技術合同成交額不到深圳的一半。
從創新園區來看，園區載體對全市發展的支撐作用還不明顯，南京高新區去年工業總產值僅列全國第31位。
從創新人才來看，南京市在企業工作的 千人計劃 人才數量遠遠少於深圳、杭州，在省內僅排在第三位，特別是在新經濟新業態領域缺乏有影響力的領軍型企業傢。
從橫向城市間在創新態勢的對比上來看，長三角城市群中，上海憑借強大的綜合創新實力，龍頭地位十分穩固；南京西側的合肥以其較強的應用基礎能力異軍突起；而中西部城市武漢和成都的創新創業體系吸引瞭國內外大量的高端人才。
南京市市長繆瑞林更是從規上和高新企業發展入手，和國內創新名城對標找差。 南京規上工業企業總量不到2500傢，而深圳僅今年上半年就新增949傢。南京高新企業1850傢，蘇州已達4000傢以上。從產業結構上看， 南京戰略性新興產業增加值占GDP比重僅為17%，深圳已突破40%。
張敬華指出，南京的產業仍處於價值鏈的中低端，創新效率不高、創新產出不多、創新實力不強、有 高原 無 高峰 等問題比較突出。新的增長動能仍未占據主導地位，新舊動能接續轉換任務繁重。
南京書記對於南京會否淪為 平庸城市 的這份擔憂，並非杞人憂天，恰恰頗具前瞻性。
中國城市規劃設計研究院院長楊保軍認為，南京應將創新作為城市發展的核心競爭力，在科技成果轉化、產學研合作上大有潛力可挖。
解局
南京要建一個怎樣的創新名城？
創新是南京未來發展的唯一選擇和希望所在 南京市委書初生嬰兒奶粉比較記張敬華認為，南京創新發展， 確實太有優勢 。
南京的這份優勢正是豐富的科教人才資源，這也是南京發展最大的潛力所在。
南京是中國高等教育資源最集中的五大城市之一，國傢三大高等教育中心，國傢四大科研教育中心，科教綜合實力僅次於北京、上海，居全國第三位。
作為全國重要的科教中心，南京每萬人中間大學生數量、研究生數量、兩院院士數量，在全國都排名前三。高層次人才集聚，地方科研實力強大，南京擁有31個國傢重點實驗室、17個國傢工程技術研究中心。
跟國內其他城市相比，南京自主創新所具有的科教資源稟賦非常突出。根植於南京的大型軍工企業和軍工研究所和部省屬大企業，也是南京自主創新的重要的方面軍。
張敬華指出，南京創建創新名城，用好、用足、用活這些 先天優勢 ，就一定能夠加快把科教優勢轉化為發展優勢，釋放出科技創新的巨大爆發力。
南京提出瞭建設創新名城 兩步走 的目標定位。
第一步，到2020年，與深圳的差距明顯縮小，科技與產業創新核心指標進入全國前列，若幹原創技術達到國際先進、實現國內領跑。第二步，到2025年，擁有1-2個世界知名的創新企業和世界級產業創新集群，2-3所與南京發展高度融合的一流大學和一批一流學科，5-7傢世界知名研發機構，整體進入全球創新型城市前100位。
那麼，南京要建設一個什麼樣的創新名城？
1月4日，石城迎來今天的第一場暴雪，蔣躍建副市長在南京市創新名城建設專題新聞發佈會上明確解讀 此次，南京創新名城建設的主要內涵是打造 五名 標志和建設 五最 城市。
五名 指的是 名校 、 名所 、 名企 、 名傢 和 名園區 。南京提出要支持 雙一流 和高水平大學建設，重點扶持與南京主導產業、社會事業密切相關的學科。同時引進更多的名院名所，培育一批國內外知名新型研發機構。
在企業培育方面，南京提出要大力引進和孵化創新型企業，重點培育知識產權密集型企業，形成一批高新技術企業集群。同時集聚海內外企業傢、科學傢、金融傢，匯聚一流名師、名醫等高層次人才，形成吸引名人、名傢、名團隊的創新 強磁場 。
在創新平臺和空間載體建設方面，南京提出實現高新園區的創新發展、特色發展、集聚發展，為建設創新名城提供核心載體支撐。
南京還提出，建設開放創新氛圍最佳、創新效率最高、資金流、信息流等樞紐功能最強、知識產權保護最嚴格、營商環境最優的 五最 城市。
以期形成一流創新生態體系，使南京成為 創新藍海、創業熱土、創客傢園、創富天堂。
佈局
打造綜合性科學中心
在集聚創新資源發揮科教優勢上，南京謀劃的重要佈局就是打造綜合性科學中心。
南京市委書記張敬華曾提出，要把綜合性科學中心建設成為原始創新和重大產業關鍵技術的 源頭 、科技創新和產業發展的 牛鼻子 、高端創新要素和人才集聚的 強磁場 。
此次，南京提出建設綜合性科學中心，強化原始創新的源頭活水支撐，既是長遠考慮，也是現實需要。
張敬華認為，基礎研究是科技創新的源頭和先導，一些關鍵核心技術突破不瞭，主要癥結在於相關基礎研究薄弱。在開展基礎研究方面，南京則 特別要在應用基礎研究上尋求突破 。
南京目前正推進 兩落地一融合 （即科技成果項目落地、新型研發機構落地，校地融合發展）工程，欲將南京科教人才優勢轉化為發展優勢，南京亦希望通過爭創綜合性國傢科學中心來抓緊補齊補全基礎研發的能力。
建設綜合性科學中心是一項系統的基礎性工程，各方面都要樹立系統思維和戰略眼光，立足長遠，從長計議，保持耐心和定力。這就需要南京加強平臺載體的建設，加強與高校科研院所的合作，爭取更多的國傢創新資源佈局南京。
在平臺建設方面，此次《政策措施》提出設立重大科技創新平臺專項，重點支持國傢重大科技基礎設施、國傢實驗室、國傢研究中心等平臺建設，對特別重大的科創平臺和多學科交叉研究平臺可 一事一議 ，給予特殊支持。
在推進重大科技專項實施方面，南京承諾支持在寧高校院所等單位參與國際大科學計劃或大科學工程，最高給予國際資助經費20%、1000 萬元獎勵。支持在寧企業參與或承擔國傢重大科技專項，按照實際到賬國撥經費給予1:1 配套。
同時圍繞互聯網、大數據、人工智能、生命科學等前沿領域，適時啟動市級重大科技專項。
南京將加大財政投入力度，5年內市區財政至少安排專項資金100億元，並建立市場化運作的科技創新基金100億元，主要用於支持國傢重大科技創新平臺和重大科技專項、 兩落地、一融合 、創新型產業和企業培育、園區載體和創新空間建設、人才引進培育、社會創投機構集聚、創新環境營造等方面。
突破口
新型研發機構的大規模落地
南京擁有豐富的科教人才資源，但除智能電網、第四代移動通訊部分領域等產業外，大多數新興產業的關鍵核心技術和裝備依賴國外進口，圍繞產品、面向市場、實用易轉化的科技成果少。2016年南京全市科技成果轉化率僅為20%，高新技術企業數量遠低於蘇州、深圳等市。
江蘇省科技廳有關人士指出，傳統研發機構由於體制機制較僵化，已不能適應產業發展和創新驅動的需求。
新型研發機構是以支撐引領戰略性新興產業發展為目標，以多主體方式投資、多樣化模式組建、市場需求為導向、企業化模式運作，集高技術研發與產業化為一體的混合所有制形式的創新機構。
南京市科委主任張新年認為，新型研發機構是突破南京產業發展瓶頸和傳統創新鏈條易斷弊端的 關鍵環節 ，也是南京新一輪科創體制改革的 關鍵突破口 。
一組統計數據顯示：從新型研發機構培育來看，目前南京隻有35傢，不到蘇州的一半，孵化的企業也比較少、隻有311傢。廣州此前已提出，每年安排至少2億元經費用於新型研發機構建設，深圳的新型研發機構最高可獲1億元的支持。
作為南京 121戰略 的 序曲 。2017年11月28日，31個新型研發機構項目正式落地南京， 兩落地一融合 取得階段性成果。這也體現瞭南京在政府層面加強頂層設計，緊貼南京重點培育的產業方向，發揮自身科教資源優勢，加強創新資源整合，合理佈局新建新型研發機構的用意。
南京市委書記張敬華更在會上表示，南京要打通從基礎研究到應用研究再到產業孵化的鏈條，實現人才、學科、產業聯動，並大力培養南京自己的創新型企業。
南京的落地的這批新型研發機構，一大 亮點 就是 試水 混合所有制。它沒有固定的人員編制和事業費，沒有 計劃 色彩，高校、科研院所及民間資本均可成為投資建設主體，同時探索讓科研人員持股。
此次《政策措施》重點強調提高科研人員在成果轉讓收益中的 獲得感 。對於轉移轉化收入50 萬元以上的科研人員，實行一定比例獎勵。鼓勵新型研發機構建立人才（團隊）持有多數股份、政府創新基金等多方參股的股權結構，政府股權收益部分不低於30%獎勵高校院所，政府創新基金所占股權可按協議約定轉讓。對新型研發機構按績效連續三年給予每傢每年最高500 萬元補助。
此外，引進國內外著名科技服務業企業總部、地區總部及具有獨立法人資格的分支機構，按照投資總額最高給予1000 萬元一次性獎勵。
支持省技術產權交易市場在寧設立分中心，一次性給予最高100萬元獎勵。對促成向本市企業轉化科技成果的技術轉移機構，按照年度合同登記認定的技術交易額的2%給予最高50萬元獎勵，主要用於獎勵對技術轉移作出突出貢獻的團隊。
大整合
實行園區產業準入負面清單制度
園區作為一個城市產業的 載體 ，影響著一個城市產業的規模和層次。
南京目前各級各類園區數量比較多、運行質量不高、同質化競爭現象較為突出，一定程度上限制瞭區域創新發展。
去年11月14日，南京出臺瞭《南京市科技園區整合設立工作方案》，對全市的科技園區進行整合。
科技園區整合是此輪南京創新發展的一大 主攻點 。
《政策措施》重點支持高新園區集聚發展、特色發展和創新發展，提出逐步將園區主導產業集聚度提高到60%以上，並納入高新園區的考核體系。鼓勵高新園區實施產業準入負面清單制度。對列入省級眾創社區備案試點的給予1000 萬元建設資助。
《政策措施》還提出建立孵化器績效考核獎勵制度，對於獲得省級以上孵育計劃予以1:1 配套支持；在三年孵化期內每成功培育一傢高新技術企業（含技術先進型服務企業）給予載體運營機構20萬元獎勵。並鼓勵在寧高校聯合企業建立面向學生的 科創實驗室 ，每個實驗室給予30 萬元支持。
此外，南京將加大科技型中小企業的培育，根據企業研發費用情況，給予最高10%普惠獎勵。對進入市培育庫的企業給予最高20萬元獎勵，進入省培育庫的再按省支持標準給予1:1共同支持，獲得高新技術企業認定的給予50萬元獎勵。
對瞪羚企業、獨角獸企業、擬上市企業，開設綠色通道，實施 一企一策 。建立企業研發機構績效考核制度，最高給予200萬元獎勵。同時支持企業牽頭組建國傢級產業技術創新戰略聯盟，給予200萬元獎勵。鼓勵企業收購或投資設立海外研發機構，最高給予500萬元獎勵。
築巢引鳳
實行 先落戶後就業
據2017年12月27日發佈的《江蘇人才競爭力報告》顯示南京在人才數量、人才素質等指標上位列全省第一；在人才生活環境、人才創新貢獻等兩項指標方面，南京也位居前兩位。
此次《政策措施》公佈的諸多關於吸引人才的政策，也體現出南京打造國際化 人才高地 的魄力。
本次《政策措施》公佈的政策中，對於全球頂尖人才領銜的高端創業創新團隊或項目實行 一事一議 ， 特事特辦 ，資助額度上不封頂！頗為引人矚目。
對入選江蘇省頂尖人才的，按1:1 的比例，給予引才企業最高1 億元配套資助。南京還提出用五年時間，重點引進30 名急需緊缺的外國專傢、40 個海外高端創新團隊，掛牌建設50 個支持柔性引才的海外專傢工作室，給予用人單位30-500 萬元資助。
圍繞主導產業，設立和發展急需專業，培養緊缺人才，實現產學研融合。對與國際名校合作在寧舉辦特色學院和高端服務機構，最高給予1億元支持。
在吸納大學生在寧創新創業方面，南京推出 寧聚計劃 ，每年吸納20 萬人以上大學生在寧創新創業，同時調整優化落戶政策，研究生以上學歷及40歲以下的本科學歷人才，憑畢業證書辦理落戶手續；技術、技能型人才，憑高級工及以上職業資格證書辦理落戶手續。
南京市委書記張敬華曾表示，留住人才，關鍵要解決 住房問題 。
此次《政策措施》提出，建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的人才安居政策體系，采用租賃補貼、購房補貼以及購買共有產權房，承租人才公寓、公共租賃房等安居方式，為青年大學生、科技研發等各類人才提供安居保障。
後顧無憂
天使投資損失將有風險補償
南京理工大學黨委書記尹群，曾以當前高校科技成果轉化存在的風險大、周期長，難以吸引社會資本投入，很難實現從 樣機、樣品 到 產品、商品 轉化等這些的問題，向南京市建言構建多元化的科技成果轉化投融資體系。
去年12月21日，南京市長繆瑞林在前往江北新區專題調研金融支持科技創新工作時指出，金融是科技創新最重要的要素支撐，要加快發展創投風投等股權投資機構，完善金融支持科技創新服務體系。研究制定股權投資機構發展的 三年行動計劃 ，推動創業投資、風險投資等新金融機構加快向南京集聚。
《政策措施》重點提出吸引天使投資、創業投資落戶南京。對新註冊在南京市的天使投資、創業投資企業，根據實繳註冊資本（1000萬元以上）和實際募集資金規模等給予最高1500萬元獎勵，重大項目可 一事一議 。設立專項獎勵資金和風險補償資金池，對投資南京市種子期、初創期科技企業的天使投資、創業投資企業，按實際投資額和投資損失每年分別給予最高500 萬元投資獎勵和最高600 萬元風險補償。
同時創新國資創投管理機制，允許符合條件的國有創投企業建立跟投機制，並按照市場化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。
打造創新生態
力爭在全國首批部署5G 商用
在營造優質開放包容的創新環境上，此次《政策措施》諸多政策條款也極具亮點。
《政策措施》提出南京要打造國際化氛圍最佳的城市，建立人才健康綠色通道，接軌國際醫療服務體系；對引進創新類國際組織分支機構、總部等一次性給予最高100 萬元開辦經費補助。
在對外開放上，南京將進一步擴大外資市場準入領域，支持科技創新類國際組織在寧設立總部、分支機構，一次性給予最高100萬元獎勵。
在信息化方面，《政策措施》提出打造信息流動最快的城市，推進重點公共場所、園區、高校等公共區域免費WiFi全覆蓋，力爭在全國首批部署5G商用。
在知識產權保護方面，南京提出建立專利預審員制度。對提供專利等知識產權質押融資的金融機構，給予實際融資額度的2%風險補助。對省級以上知識產權服務集聚區，給予1000萬元支持。建立知識產權侵權查處快速反應機制，建立知識產權違法侵權舉報制度，對查證屬實的，給予投訴舉報人一定獎勵。完善知識產權法庭司法保護職能，對授權的發明專利、PCT專利給予獎勵。
此外，南京還將加快建立科技創新盡職免責容錯機制，強化信用激勵和約束，建立 紅、黑 名單制度，營造更為優良的創新信用環境。
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